2026年6月30日
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作者 | 第一财经 林靖
国务院近日正式印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），院探育年全面部署“十五五”时期加快建设教育强国的索延战略任务。其中，长义“探索延长义务教育年限”及“稳步推进小班化教学”成为备受关注的国务政策亮点。
学前教育：扩普惠、院探育年降成本，索延探索免费教育延伸
《规划》明确提出，长义要推进学前教育优质普惠发展。国务具体措施包括大力发展公办幼儿园，院探育年显著提升公办园学位占比；通过改善薄弱园办园条件，索延缩小城乡及区域差距；稳步扩大免费教育覆盖范围，长义并将公办幼儿园教师工资纳入财政保障体系。国务此外，院探育年政策鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，索延支持招收2—3岁幼儿。
值得注意的是，《规划》重申了“探索延长义务教育年限”的方向。
回顾去年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确自2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费；对符合条件的民办幼儿园适龄儿童，参照当地同类型公办园标准减免费用。财政部与教育部表示，将根据学龄人口变化及财力状况，适时完善免费学前教育政策。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保分析指出，随着经济社会发展，免费教育范围有望从学前一年延伸至学前三年，甚至进一步覆盖高中阶段。目前，部分有条件的地区已开展此类尝试。他强调，逐步推行免费学前教育并扩大免费教育范围，是降低生育、养育、教育成本的关键举措，也是完善我国生育支持政策体系的重要组成部分。
应对人口变局：建立预警机制，盘活闲置资源
面对学龄人口结构的深刻变化，《规划》要求建立健全学龄人口预测预警机制，重点增加学龄人口净流入城镇及基础薄弱地区的教育资源供给。政策提出，要因地制宜调整闲置校舍的跨学段使用，强化中小学及幼儿园教职工编制与师资的统筹配置，推动师资合理流动与余缺调配。
我国人口发展呈现新特征：小学在校生规模已于2023年达峰，初中阶段预计于2026年达峰，高中阶段将于2029年达峰，高等教育学龄人口则将在2032年达峰。
为应对学位供给的新挑战，多地已展开创新探索：
* 杭州萧山：3月25日，首所“潮汐学校”万向中学动工，旨在无缝对接区域初中入学高峰。未来三年，萧山计划投资15.43亿元新建4所“潮汐学校”。
* 青岛与厦门：青岛探索将初一新生安置至有闲置校舍的小学就读；厦门则出台措施，增加人口流入地公办幼儿园学位，打通区域内小学与初中校舍资源共享途径，并加快补齐普通高中学位缺口。
小班化教学：迎来“窗口期”，提升教育质量
《规划》还明确，结合实际有序推进小班化教学。随着未来十年义务教育阶段学龄人口下降，小班化教学迎来了重要的发展“窗口期”。
厦门大学经济学系副教授丁长发分析认为，党的二十届四中全会提出坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，小班化教学正是这一理念的体现。小班化教学不仅能提高教学质量、提升劳动者素质，还能有效减轻教师工作压力。
目前，部分省份已率先行动。今年1月，山东省教育厅等七部门联合印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，计划通过精准调控应对学龄人口总量变化及城镇化趋势。方案提出，到2035年及以后，30人左右的小班化教学将成为常态。
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